アラブ首長国連邦でCOP28、気候変動行動計画を発表

今年11月にアラブ首長国連邦（UAE）で開催されるCop28国連気候変動サミットの議長であるスルタン・アル・ジャベールは、ブリュッセルで開催された各国政府会合において、待望の行動計画を発表した。

同計画は、2015年のパリ協定に基づき、気候変動対策の主要な側面をすべてカバーするもので、4つの柱、すなわち「4つのF」と呼ぶものに分類されている。それは、低炭素社会への移行の迅速化 (Fast-tracking the transition)、気候変動資金の固定化 (Fixing climate finance)、人々、生命、生活への焦点化 (Focusing on people, lives and livelihoods)、そして完全に包括的なアプローチ (Full inclusivity)である。

アル・ジャベールは、サミットで「残酷なほど正直な交渉」に参加するよう各国に呼びかけ、自身の計画は「ひとつの北極星に導かれている」と語った。それは、地球温暖化をできる限り1.5℃未満に抑えることだ。

自然エネルギーの導入を加速させることの重要性を強調したアル・ジャベールは、2030年までに世界の再生可能エネルギー容量を3倍の11,000ギガワットに、エネルギー効率を2倍にする取り組みに参加するよう各国に呼びかけた。

「私たちは、未来のエネルギーシステムの構築に集中しなければなりません。あらゆる利用可能な技術を駆使して、石炭を含む化石燃料を一切使用しないシステムを構築することだ」と述べ、化石燃料の段階的削減は「不可避」であり「不可欠」であるとした。

同議長の計画は、専門家や市民社会から広く歓迎された。環境団体の世界的ネットワークであるクライメート・アクション・ネットワークのハージート・シング氏は次のように述べた： 「気候サミットの成功に必要な主要要素について、正しいシグナルを送っている。しかし、大まかな輪郭は肯定的だが、悪魔は細部に宿るだろう」と述べた。

以下はその内訳である。

1.5℃の目標

パリ協定は、世界の気温上昇を産業革命以前の水準から「2℃を大幅に下回る」水準に抑える一方、「1.5℃を下回る努力を追求する」ことを各国に求めた。2015年以降、科学的には2℃は災禍的な影響をもたらすことが示されたため、2021年のCop26では、各国政府はより厳しい1.5℃の目標に焦点を当てることで合意した。

昨年、一部の政府は1.5℃へのコミットメントを解こうとしたため、アル・ジャベールは当初から、自身の計画がより厳しく、より安全な1.5℃目標に基づいていることを明らかにした。

 1.5℃へのコミットメントは特に重要である。COP議長国は、化石燃料の段階的削減が不可欠であり、さらに加速させる時だと認識している。議長国にとっての現在の課題は、包括的なアジェンダを確実に達成することであり、それは資金を動員するための変革的な計画によってのみ達成できる。

各国目標の世界的なストックテイク

Cop28では、各国政府は初めて「グローバルストックテイク」を実施し、パリで各国が約束した「国別貢献（NDC）」と呼ばれる排出削減目標の進捗状況を明らかにする。

このストックテイクで、世界がパリの目標達成から大きく外れていることが判明するのは確実だが、COP議長国は個々の国を名指しで非難することはしないことを決定した。その代わり、すべての国が9月に更新されたNDCを提出することが求められる。

UAEは、通常通りのシナリオと比較して排出量を40％削減するという更新したNDCを提出した。非営利団体Climate Action Trackerは、UAEの更新目標について「改善された」と評価したが、同国は依然として化石燃料生産能力の拡大を計画しているため、不十分であるとしている。そんな中、日本を含む先進国が国別貢献の野心度を今回の会議で引き上げるかどうかが注目される。

再生可能エネルギーを3倍に

Cop28では、エネルギー効率を倍増させ、再生可能エネルギー容量を世界全体で3倍の11,000GWとし、水素生産量を2030年までに年間1億8,000万トンに倍増させるという約束が各国政府に提示され、合意される見込みである。

環境NGOのオイル・チェンジ・インターナショナルのグローバル・ポリシー・リードであるロマン・ユアラレン氏は、次のように述べた： 「最近の歴史は、再生可能エネルギーが増えれば自動的に化石燃料が減るわけではないことを示している。Cop28が成功するのは、議長国が石油・ガス業界の利害を脇に置き、すべての化石燃料の生産と使用を減少させ、風力と太陽光の急速な段階的導入の必要性について明確な成果を得る場合だけである。クリーンで公正な新しいエネルギーシステムを構築する唯一の方法は、古いものを積極的にかつ段階的に廃止していくことだ。

争点となる化石燃料企業の役割

Cop28を率いるアル・ジャベールは、UAEの国営石油・ガス会社Adnocの社長でもある。彼は、化石燃料会社の幹部をCop28に参加させる試みの先頭に立っており、多くの市民団体が不安を抱いているにもかかわらず、彼らも参加する必要があると主張している。

彼は、世界最大の石油・ガス生産者（国営・民間を問わず）と共に、温室効果ガスの排出量を1.5℃に合わせて削減する計画を策定したいと考えている。もしこれが合意できれば、気候変動対策にとって驚くべき前進となるだろう。

化石燃料の段階的廃止か段階的削減か？

アル・ジャベールは、この取り組みが「化石燃料の段階的削減」を伴うことを強調した。この表現は重要だ。